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聚焦低空運輸發展 擘畫通航運營未來
時間：2021-03-12 00:00
來源：中國航空報
“十四五”是我國航空產業跨越發展的攻堅時期，也是通航產業發展的機遇期。全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、航空工業科技委副主任、中國航空研究院副院長樊會濤，全國人大代表、航空工業特飛所、高級主任設計師張金華為通航產業發展建言獻策，呼吁進一步加大低空通航體系建設，構建通航運營示范區。
建立低空通航交通運輸體系拉動產業鏈發展
空域問題一直是制約通航發展的重要瓶頸。“國家通航事業發展多年以來，空域開放一直處于日常細致化管理‘三無狀態’（無圖、無規、無警），而空域科學管理開放又是行業發展中最基本的前提，低空開放邁不開步伐的核心原因就在這里。”為此，樊會濤提出關于建設國家低空通航天路網絡的建議，他指出，建設中國低空通航交通運輸天路網絡體系是一個需要全面長期推進的國家基礎戰略工程。低空通航交通運輸體系是國家八大交通運輸支柱體系（普通公路網、高速公路網、普通鐵路網、高速鐵路網、江河運輸網、海洋運輸網、低空通航網、高空運輸網）中唯一還待開發的基礎交通運輸體系。
“這些年來，國家低空通航事業發展推進過程中，低空目視飛行航圖+目視飛行規則+低空空警實效管理體系完全被忽略了，這是空域開放的基本問題。”樊會濤說道：“繪制全國范圍目視飛行航圖、制定目視飛行規則、建制低空空警隊伍是國家空域科學開放管理，是國家低空通航事業順利發展和騰飛的基石、重中之重。”他建議：第一，明確低空通航交通運輸體系為國家第八大交通運輸支柱體系，納入《國家綜合立體交通網規劃綱要》，在“十四五”期間重點建設。第二，制定“十四五”低空通航交通運輸體系發展規劃，明確發展目標和發展路線圖。第三，成立國家低空通航領導小組，統籌軍民事務政策法規，把握發展方向；統籌相關產業、產業鏈綜合高效有序發展。第四，在國家空管委下成立低空空域管理局，負責全國低空空域“三個化分”的規劃、設計和日常管理。
“低空通航交通運輸體系的發展必將在拉動經濟、提升就業、清除霧霾、青山綠水、精準扶貧、交通強國綜合層面上對國家發展產生重大影響。”在樊會濤看來，“作為國家新時期經濟發展引擎，低空通航天路網絡事業發展將直接拉動產業鏈的綜合發展。”
構建荊門通航運營示范點推廣經驗
“十三五”期間，我國通航運營企業數量快速增長，但通用航空對經濟社會的促進和保障功能還遠沒得到發揮，通航市場的潛力尚待進一步開發和培育。
為了打破這種局面，張金華建議，應在現有通用航空運營示范區的基礎上，根據區域特點及現有條件在全國范圍內增加多個通用航空運營示范區，為此，他提出了構建荊門通航運營示范點的建議。
荊門具有發展通用航空的獨特優勢，2018年10月20日，航空工業自主研制的“鯤龍”AG600飛機在漳河機場圓滿完成水上首飛，至此，中國大飛機終于邁出“上天入海”完整步伐，建設航空強國的輪廓愈發明晰。2020年8月26日，航空工業自主研制的“領雁”AG50輕型運動飛機在湖北荊門漳河機場首次完成了陸面起飛和降落任務，進入批量生產階段。在飛機設計和適航取證方面，通過“國家隊”培育市場來擴大規模，推動通航產業的高質量發展。
張金華說：“以湖北荊門為中心，充分利用周邊機場，包括在低空空域管理方面摸索出的方法，可為地方培育通航產業、發展產業集群起到示范性作用，有利于打造出一個集生產制造、通航運營、通航服務、通航培訓于一體的通航全產業鏈條。”
張金華建議，首先在荊門市范圍內打造服務通用航空的“空”“地”兩張網，分別打造基于飛行服務站的低空飛行服務保障網絡和基于通用機場運營管理、維修檢測、航油供給的地面保障網絡體系。建立公益性通用航空活動及都市空中游覽應用示范區，工農林作業、郊區旅游及商務短途飛行應用示范區，集生態旅游、休閑度假、航空運動等于一體的長江三峽旅游應用示范區。繼續壯大通航產業新業態，要堅持“放管服”改革措施，為通航發展注入動能。其次，發揮湖北省唯一綜合通用航空示范區優勢，著力推進通航運營與服務，包括加快通用機場及運營配套建設，推進低空旅游等運營服務發展，開展政府購買公共服務業務，促進荊門通航基地應急救援航空體系建設落地。
目前我國通用航空應急救援發展仍存在通用航空應急救援體系缺乏、救援隊伍缺乏專業性、基礎設施薄弱等突出問題。關于如何開展應急救援，張金華提出了統籌空地一體化的通用航空應急救援體系建設的建議。他表示，通航應急救援六大體系建設就是建設“三張網”(天網、地網、指揮網）。“天網”就是低空空域的開放和管理，確保飛機飛得起來；“地網”就是整合現有機場資源，完善空中應急救援指揮中心、救援基地、服務保障站和起降點建設，讓飛機降得下去；“指揮網”就是能夠對空監視和指揮調度，實現飛機“看得見、架得住、控制得住。“只有做到‘天上一張網，地面一盤棋’的發展局面，才能真正滿足通用航空應急救援飛行活動對空域資源的使用需求，真正實現‘點到點’低空飛行常態化。”張金華說道。